行政院長卓榮泰近日以「違憲、違法」為由，揚言針對立法院三讀通過的《軍人待遇條例》修正案提出行政救濟。這是卓榮泰上任至今，再度動用憲政工具反制國會，創下「覆議次數最多的行政院長」紀錄。而此次修法在加強國軍實力以及國家防衛韌性的大前提下，提振雪崩式下滑的國軍編現比，理應是朝野共識，但面對國會改革與社會民意的反映，卓內閣不斷採取對抗手段，不僅折損三權分立精神，也令人質疑其面對在野黨為反對而反對的心態。

根據國防部統計，國軍編現比自2020年以來一路滑落，從88.57%下探至2024年的78.6%，遠低於美軍認為的最低標準85%。國民黨立委王鴻薇指出，尤其主戰部隊基層缺員最為嚴重。賴政府不斷強調應加強國家安全防衛韌性，但即便武器再精良，無人操作皆成空談。此時，立法院通過針對志願役加給、超時補貼、地域加給等實質改善條文，無疑是對症下藥之舉，反映社會與軍中基層長期以來的迫切期待。

國會提案改善軍人待遇，源於兵力不足的現實危機，但行政院卻選擇以違憲為由，拒絕接受來自民意機關的政策修正。誠然，財政紀律與程序正義重要，立法若涉及重大預算，應諮詢行政部門意見，這是法律所明文。但此次修法，不僅是在既有制度上進行微調，且其所涉加給屬於國軍長年訴求，與4月政院所稱「全面均衡加薪」的籠統作法有所區隔，更具精準針對性與政策導向。政府若真關心國防韌性，應從人力根本著眼，從士氣提振著手，而非將合法修法一概視為「越權干預」。

行政院一面批評國會加薪案擾亂財政紀律，一面卻高舉「特別條例」之名，要求國會支持軍購大筆預算。其中有些軍購案如「獵鴞專案」美國一開始向國防部報價是116億，後來修正報價為55億，當中價差高達61億，最後立法院國防外交委員會通過刪減45.79億，連當時外交國防召委、民進黨立委王定宇都同意刪除，因為報價變低，當然要刪除。此一監督卻遭執政黨批評亂刪預算。114年度國防預算金額是史上最高，刪減的比例史上最低，但行政院仍視其為不可動搖的神聖預算，不容質疑。這種「只准我花、不准你提」的思維，令人費解。

國軍不是政院的專利，更不是政黨的工具，而是全體國民的武裝力量。國會修法，是立法權制衡行政權的正當行使，若立法委員能結合退伍軍人、基層官兵、民間聲音，針對長期被忽略的待遇問題做出回應，應受肯定而非杯葛。執政團隊若動輒將合理修法上綱為「違憲」、「違法」，不僅是對國會制度的輕蔑，更是對基層官兵權益的冷漠。

加強國防不應只是購買飛彈與裝備的工程，更是留人、育才與穩定士氣的長期投資。當國軍人力大量流失，當兵役制度面臨轉型陣痛，國會以立法回應民情，是制度運作的正當展現。行政院若真有心提升國防，不應只會開支票買武器，而應放下傲慢，尊重國會，與全民一起把人留下，把心穩住，這才是真正的國防韌性。