王日誠／法研所在職專班生
日前，立法院前上演一場「拜財神」行動劇，看似荒誕，實則諷刺。民眾焚香膜拜，不是迷信，而是對準衛福部國健署刻意拖延加熱菸健康風險評估審查，導致非法走私橫行、國庫稅收流失、黑市壯大的控訴。
自2023年《菸害防制法》修法納管加熱菸至今，歷經九個會期，衛福部仍未審查通過任何產品。即便是政府持股的台灣菸酒公司，其申請也被退件五次。這不是「審查中」，而是「有名無實」的卡關。
令人錯愕的是，健康危害更大的傳統紙菸，在台灣上市根本不需要審查，愛上幾款就上幾款。反觀加熱菸，同樣被法律允許上市卻被設下繁瑣門檻。全世界已有上百個國家開放加熱菸合法販售，包括日、韓、英、德等皆未要求健康風險審查。唯有台灣與美國設立審查規範，台灣甚至更嚴。難道國人健康只需防加熱菸，而不需防紙菸？
此種雙重標準，恐與既得利益脫不了關係。立委吳秉叡就曾指出，可能是某些團體為保護紙菸市場，背後運作阻撓審查通過。若真如此，衛福部與國健署淪為政治工具，行政中立與法治精神將蕩然無存。
更嚴重的是，行政怠惰已造成具體損失。根據財政部統計，2024年前四個月查獲非法加熱菸近百萬包，年增率高達86%。民眾在合法產品遲遲無法上市情況下，只能轉向來路不明的走私菸品，助長黑市經濟。這些產品既無品質管控，也未繳交菸稅，國庫損失每年恐高達百億元。非法菸流入地下市場，更讓幫派藉此壯大，成為治安隱憂。
這場「拜財神」抗議中，諷刺的請來文武財神來保佑走私業者財源滾滾，但實際上卻不是神明保佑，而是政府的不作為所賜。
作為法律研究生，我不禁質疑：依法行政的精神何在？如果法律明定加熱菸可送審，那行政機關就應依法訂定標準、透明審查。如今卻是業者遞件即被退件、審查進度不明、標準不透明，讓合法業者無所適從，黑市反而穩定成長。
防制菸害的核心目標，是降低吸菸人口與健康風險。若加熱菸有潛力降低危害，理應用科學資料來評估，而非由政治意識形態或利益操控政策走向。當合法申請遭卡關，非法走私卻一路暢通，這樣的政策邏輯，實在難以服人。
是時候讓衛福部說清楚、講明白：加熱菸審查到底卡在哪？是否真有外力干擾專業判斷？國人有知的權利，企業有公平競爭的權利，國家更有守護法治與稅收的責任。
如果這一切都不能改變，那麼下一次拜財神的人，只會越來越多，因為真正發財的，不是守法的企業或政府，而是走私集團。
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