【警政時報 薛秀蓮 ／基隆報導】2023年1月，基隆率先推動「行人友善」政策，從「車讓人」開始，一步步改變城市的用路習慣。3年來，從面對政策上路初期的質疑與反彈，到逐一檢視事故原因、重新調整道路設計，基隆的交通事故死傷人數大幅下降，綜合交通安全數據也躍升至全台前段班。在地形多山、道路狹窄又高度仰賴機車的基隆，交通如何一步步改變？透過專訪基隆市長謝國樑，看基隆如何從每一起事故、每一處道路細節中找出解方。
一上任就打響第一槍！謝國樑為何從「車讓人」開始？
2023年初，謝國樑上任後的第一場記者會，就宣布基隆率先推動「行人友善」政策，要求車輛行經斑馬線時禮讓行人。為什麼一上任，就選擇從「車讓人」開始？
謝國樑表示，當時盤點基隆交通環境後，認為行人安全是市府可以立即著手改善的一環。相較於需要較長時間推動的道路工程與整體交通建設，從建立車輛禮讓行人的用路習慣開始，是能夠立即啟動的改變。
基隆推動約兩個月後，行人安全議題逐漸受到全台關注，中央也開始更加重視行人優先與道路安全。對基隆而言，這場交通改革，早已從「車讓人」開始。
「你可以想像嗎？過去我們最糟的時候，1個月會有30幾件行人交通事故。但在剛剛過去的兩個月，我們1個月只各有5件。」
三年後再回頭看，謝國樑談起這段歷程，最常提到的仍是一組組事故數據。從每天查看道安資訊，到逐一檢視事故發生原因，基隆的交通改善，也從這些看似細微的問題中，一步步找出解方。
連身邊的人都勸「不要做」！謝國樑：開罰不是目的，是改變用路習慣
「剛開始推動車讓人的時候，警察會針對路口不禮讓行人的車輛舉發開罰，那時候我承受了非常巨大的壓力。」謝國樑坦言，政策剛上路時，不只市民不理解，就連身邊的人都勸他不要做，認為過去沒有人這樣執法，一旦開始取締，勢必會引發不少反彈。
但謝國樑仍決定把政策推下去。「開罰絕對不是我們的目的，而是希望導正駕駛習慣。」他認為，要改變長期以車輛通行為優先的用路習慣，就得先從執法建立規則，讓駕駛行經斑馬線、遇到行人時，逐漸養成主動減速禮讓的習慣。
「我相信只要大家看到成效，感受就會不一樣。」隨著車輛禮讓率提升，街頭也開始出現變化，市民從一開始的不理解，到逐漸習慣新的用路方式，對政策的質疑也慢慢減少。尤其對帶著孩子的家長或行動不便的長者而言，過馬路也多了一分安心。謝國樑說：「慢慢地，罵聲少了，稱讚變多了，大家開始覺得在基隆走路變得很安全、很幸福。」
「車讓人」只是第一步！從每起事故找原因，基隆推進「行人有序」
第一階段「行人友善」推動後，車輛禮讓的習慣逐漸建立，但謝國樑從事故數據中發現，行人事故數量並沒有如預期明顯下降。
「我們立刻派團隊去深入研究背後的原因，結果發現了關鍵問題：很多行人是在他不該出現的地方被撞的。」謝國樑說，進一步分析事故原因後發現，部分事故發生在行人穿越非行穿線區域時，讓駕駛難以及時反應。
這也讓市府開始思考，交通安全不能只有「車讓人」，還必須進一步梳理行人的通行動線，因此基隆進入第二階段「行人有序」。
「我們開始加強行人違規穿越馬路的宣導與取締，但我們也同時反思：為什麼行人寧可冒險穿越，也不走斑馬線？」謝國樑指出，問題不只是行人是否遵守規則，也可能出在道路設計沒有貼近實際的通行需求。
為了回應行人的實際穿越需求，基隆市府重新檢視行穿線設置位置，並在一年多內新增近400條綠底行穿線，讓行人不必為了過馬路繞上一大圈，也讓駕駛更清楚掌握行人可能出現的位置。謝國樑表示，透過道路設計與用路規則雙管齊下，一方面提供行人更安全、便利的穿越空間，一方面引導行人依循行穿線通行，進一步降低事故發生的風險。
從「交通安全」走向一座「真正有愛」的宜居城市
「我每天都會看道安群組，親自審視基隆發生的每一起行人事故報告與畫面。」謝國樑說，他不是學交通規劃出身，但他比任何人都更在乎這些細節。
「警察負責執法，交通處負責道路設計，這2個單位必須高度緊密配合。當我們把每一起事故當成案例來剖析，你就會發現重複發生的事故模式。與其長篇大論去講宏大的科技與新策略，不如就從每一個小的事故去重新改良城市細微的道路設計，這才是最務實的方法。」
謝國樑表示下一個階段的重點將放在「大眾運輸工具的電動化與路線重塑」，透過引進全新電動公車與推廣電動機車，打造無碳、便利且舒適的整體通行環境。
「改交通就像治慢性病，急不來。」從當初全台事故率高企的黑名單，到如今翻轉為全台灣交通最安全的城市之一，謝國樑感性地總結：「我們今天雖然談的是交通安全，但我真正想打造的，是一座有愛的城市。所謂的有愛，就是大家彼此尊重秩序、關懷彼此，而且能在這裡安心放鬆地生活。」
這場從基隆率先開槍的交通革命證明了只要首長有決心、願意親自關注每一個街頭細節，老舊的城市也同樣能煥發出最溫暖安心的新樣貌！
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